陕西安康:“飞地经济”破解生态保护和加快发展“两难”

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陕西安康:“飞地经济”破解生态保护和加快发展“两难”

时间:2019-12-02 08:48:34 来源:网络整理 作者:匿名 热度:2085℃

新华社9月18日电(记者孙波、刘淑云、薛天)陕西省安康市属于秦巴生物多样性生态功能区,是南水北调中线工程的重要水源保护区,限制和禁止开发区面积为91.9%。这也是秦巴山区毗邻的贫困地区和川陕革命老区,迫切需要发展。近年来,他们创新思维,通过发展“飞地经济”,实现了生态保护与经济发展的双赢。

用创新思维突破发展空间的局限

根据国家和陕西省主要功能区的规划和定位,安康市的县、区除了月河路等点状区域外,都是国家限制和禁止的重点生态功能区。全市10个县区中有9个县区被纳入限制发展的重点生态功能区范围,受到大规模、高强度工业城镇化发展的限制。

“如果我们要发展,就必须突破安康的区域和行政限制,整合该市现有的优质土地资源,并‘集中精力解决重大问题’。这也是我们“飞地经济”模式的初衷。安康市委书记郭庆说。

2013年9月,安康打破固有的行政区划限制,鼓励经济发展空间有限的宁山县、资阳县、兰高县、镇平县和白河县五个“飞出区”征用土地,在横口示范区和安康高新区建设飞地经济园区,发展基础良好。

安康市市长赵俊民表示,飞地公园将实行“飞出”和“飞入”县级合作。“飞行场所”负责实施园区建设用地指标和基础设施建设及招商引资。“飞行场所”负责实施园区建设用地的审批和征用,制定和实施吸引企业进入园区的优惠招商政策,管理与园区相关的教育、民政、计划生育等社会事务。在利益分配方面,飞地公园的财政收入和经济发展成果由“飞出去”和“飞进来”分享。

“对于‘飞出’而言,飞出的是项目,产出值保持不变。对于“飞向地面”,是行业飞进来,人气聚集,从而形成双赢局面。赵俊民说。

“点”的发展与“脸”的保护

在“点”发展、面”保护的总体经济发展理念指导下,安康开发区各县已进入生态保护与经济发展的良性循环。

资阳县委书记赵李赣告诉记者,过去该县缺乏土地资源,企业没有地方投资建厂,拆山建城,填河建地,破坏生态。鉴于良好的生态资源不能转化为财富,生态工业只能停留在最基本的原材料生产上,地方经济难以快速发展。目前,全县创新融资机制支持飞地经济园区建设,引进归国企业家在“飞入区”发展新兴产业,“飞出区”发展绿色富硒产业,不仅富民强县。

飞地公园完善的工业基础和便捷的交通条件为秦巴山区的优质产品深加工后销往全国乃至全世界提供了平台。记者发现资阳的天然富硒食品和产品价格成倍上涨,生态产业成为当地人民致富的重要途径。顾欢镇的茶农张桂仁告诉记者,那个人仍然是那个人,花园仍然是花园。从2015年到2018年,他7亩茶园的鲜叶收入从3000元增加到10万元,增长了30多倍。

镇平县飞地公园依托苏陕扶贫合作,依托镇平“巴山医药之乡”的优势资源,以“县建基地、飞地加工、区域市场拓展”为模式,在飞地内建立镇平生物医药加工富硒食品基地。“过去,许多企业看中镇平药材丰富,但无法在镇平建厂生产。现在他们有了飞地,问题就解决了。”镇平县飞地公园管理处主任徐勇说。

陕西安康普新制药有限公司是一家中外合资企业,在这里建厂。该公司首席执行官谢文江告诉记者,选择在“飞地”建厂,不仅可以最大限度地发挥“飞出土地”的自然禀赋,还可以享受到“飞入土地”的完善工业配套设施。这是一种发展模式上的智能创新。

截至今年8月,安康高新区和横口示范区共投资65.6亿元,建设规划面积4.2平方公里的5个飞地公园。飞地公园已签署84个投资促进项目,其中59个已在地面建设,17个已建成投产,12个投资超过1亿元。

飞地成为安康经济快速发展的新引擎

与传统的以经济发展为主导的“飞地经济”模式不同,安康市将生态文明的理念渗透到了“飞地经济”的发展中。安康市在实施主体功能区要求的同时,促进了生产要素向重点发展区的集聚,为促进经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

记者发现,“飞地经济”已经成为安康新型工业化和城市化的强大引擎。在“飞地公园”,智能制造是主攻方向,设备制造、新材料、生物医药等绿色产业在转型升级过程中逐步向中高端推进。同时,电子商务、现代物流、绿色金融、健康养老等新兴产业加快发展。园区实现了附近劳动力的有序就业,增加了城市劳动力的收入,加快了城市人口的集中。

“飞地经济”也为地方政府大力发展绿色环保产业提供了广阔空间。安康富硒产业连续几年保持30%左右的高增长率。安康规模产业中富硒食品的比例从2013年的23.1%上升到2018年的33.8%。加上第一产业中的富硒种业,富硒产业的总规模已达670亿元。

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